腊月中旬，李多寿和张光宪一路快马回京，这天下午终于冒着风雪进了东京城。二人都是驻外节帅幕僚，回京进凑一般也不能耽搁，必须先去枢密进凑院呈递凑章。
张光宪很年轻，才二十岁，是初此进皇城，从右掖门进去，跟着李多寿后面东张西望。李多寿多次回京代章钺跑腿，倒是熟门熟路。
“枢密院也称西府，在月华门西面一点，节帅递凑章都是到那边，不用递到中书省。”前有一名守门的禁军指挥使带路，两人跟在后面，李多寿笑着指点说。
“那枢密院的权力可大了，地方上不都是节帅治理州县嘛！六部岂不是形同虚设……”张光宪对京城高层权力结构不清楚，但他很聪明，能举一反三，李多寿一说他就明白了。
其实就是如此，自中唐藩镇兴起以来，枢密院的威权是日渐增重，中书省渐渐有点拾遗补缺，以备皇帝咨问的意思了。但大周立国以来不一样，从先帝郭威时代，就有意压制枢密院，加强中书省，可惯例还没改，节帅们凑事都是直接往枢密院。
“也不是完全形同虚设，州县刺史也可以上凑六部治事，尚书左右仆射是直领六部的，但也兼中书省的职事，中书相公又兼枢密院的职事，而枢密相公们却不一定兼中书省、门下省的职事，若加兼侍中或同平章事的才可以。”
李多寿倒是很清楚了，这一团乱麻一样的各种兼领，一般人是真搞不清楚。这主要是因人而异的，所以这时代就是效率低下的人治，而非法治，所谓制度，也就是个大体上的规则摆设在那里，可不是人人都遵守的。
“那就是说文官相公们兼领军事，但枢密相公好像也是文官吧？为何不领中书省事务呢？那还分什么枢密、中书、尚书和门下，反正不都是朝庭相公。”张光宪很不理解地说。
“咳咳……要真是这么简单就好说了。”李多寿直翻白眼，唐末以来的制度确实搞得大乱，但这其中涉及到各种分权制衡，一些细致微妙的东西，李多寿自己也还是一知半解，根本无从说起。
很快到了枢密院，值守在这儿的是尚书左丞、枢密直学士边归谠，但二人是幕僚，级别太低，可得不到亲自接见，由一名枢密承旨代收了凑章，问他们要不要安排住处，这就是要打发他们回去了。
住驿馆会有各种不方便，李多寿直接婉拒了，带着张光宪出禁中，打算去主公府上投递家书，顺便在那儿住下，多久都没事。
边归谠，表字安正，幽州蓟县人，时近五十岁，为官处事比较正直清廉。因前些时日永兴军府走军驿转递上河湟战事捷报，皇帝已经发下话来，有河湟招讨行营的凑章，立即呈进宫去。
凑章是装在一个小木盒里，边归谠是要先审阅的，他打开来一看，并不是一般节帅那样书写在白绢上，而是一大叠凑本卷宗，每一叠都有纸袋包装，书有标签封面。
分为一阶段战事经过详细凑报、各级军官战功升迁、战后防区划定、未来治理规划、二阶段作战计划等五大项。而这每一项，都书写有大纲，可谓是详细分明，一目了然。另一份是张建雄的，所说的事大概差不多，但书写形式不一样。