既然没任何便宜可占，刘芾也就不再关注这个西班牙内战了，现在他也不是闲得没事干，联邦国内还有很多事情需要他来做统一调度。比如在海军和空军的建设问题上，就很让刘芾为难。大规模扩编，受限于《华盛顿条约》，很多舰船无法建造，就算是用分段建造的方式提前建造出来一批部件预备着，但是大型军舰下水之后的舾装和试航也需要时间，这就牵扯到何时动手组装的问题了。
现在已经是1936年底，到刘芾预计的40年左右发生战争还有2到3年，按照联邦国防部制定的计划，届时联邦海军将会拥有4到6艘重型航空母舰、8艘中型航空母舰、10艘左右的护航航空母舰、8艘重巡、150艘驱逐舰、150艘左右的潜艇、50艘大型补给舰和运输船。
而联邦目前只有4艘护航航空母舰和2艘中型航空母舰、8艘重巡（其中2艘新型号）、60艘驱逐舰（大型驱逐舰只有15艘）、150艘潜艇（其中一半需要退役更换新型）、20艘补给舰和运输船，离战时所需的数量相差还很远。
目前联邦的5座海军造船厂正在全力赶制大型驱逐舰和改进型逆戟鲸级潜艇，预计在2年之后可以达到预期数量。但是在重型航空母舰和新型洲级重巡的建造问题上，海军部也拿不出什么好办法来，造早了。会引起其它国家的警觉，造完了，赶不上国防部的计划，这个问题最终也被扔给了刘芾，让他最终拍板决定。
刘芾也仔细询问了海军和国防部，最终得出的结论是，按照联邦海军造船厂目前的产能，如果在不影响大型驱逐舰和潜艇的建造速度下，每年可以组装2艘重型航空母舰或者3艘中型航空母舰并舾装完毕，至于重巡的建造就必须得拖后了。
如此算来。从37年开始建造。一直到40年，联邦海军也只能拥有4艘重型航空母舰、2艘中型航空母舰、4艘护航航空母舰、2艘洲级重巡和4艘大洋级重巡、150艘驱逐舰、150艘潜艇和20艘后勤舰，离开战的要求还有很大差距。如果以这个建造速度，肯定是不成的。
既要数量够。又不能提前生产建造。这个问题不光困扰着刘芾。海军部和海军造船厂的专家们也都愁白了头发。为了这个问题，整整2个月的时间，刘芾听取了海军造船厂和海军部很多专家和将领的汇报。又让内务部和国防部考察了10多家比较大的私营造船厂，最终拍板决定，由海军造船厂和私营造船厂共同来建造这一批船只。
具体的安排是，由国防部对10家私营造船厂招标，选取其中的6家作为联邦海军的建造承包商，让私营船厂帮助联邦海军建造全部大型驱逐舰、后勤补给舰和重巡、重型航母的船体构件。
空余出来的5家海军造船厂就要投入重型航空母舰和重巡的组装和舾装任务，在3年内组装和舾装完毕6艘重型航空母舰和2艘洲级重巡2艘大洋级重巡，并在40年之前交付给海军进行海试。其中第一艘重型航母必须在38年6月份之前舾装完毕，交付海军海试，以便让海军有充分的时间来调整这款全新的航母，另外韩海军航空兵也需要一艘新式航母来让飞行员们进行适应性训练。