逄安大军走了，留下三万家眷，皇帝下令将他们分散安置，每人发了些钱，都就近遣入百姓之中，军转民了。
其中一半留在长安，一半遣往周边各县，充实各地人口。从王莽末年到现在，几乎全是乱世，各地走死逃亡者极多。好不容易更始帝入长安，为关中带来短暂的稳定期，人口呈现出净流入的态势。但因赤眉军入关，又有大批百姓迁走避难，更始皇帝与朝中重臣互相攻杀，长安一带死难极多，逃亡更甚。
如今关中城池凋敝，人口锐减，偌大的长安城，原本居住人口有几十万，如今不足二十万了。可以说，现在长安城的兵比百姓还要多。
一万多的赤眉军家属丢进偌大的长安，就像石头扔进水里，“啵”地一声响，之后便沉寂了，完全看不出变化。
这一波军转民做完之后，城外大营空了许多，军卒剩下二十万左右。有了田和房屋的军属都欢天喜地的，高高兴兴地过小日子去了。
皇帝心中有了些底，觉得可以解决他心心念念的大麻烦了。
于是皇帝陛下召见了留在长安的四大头领：樊崇、徐宣、谢逯和杨音。
召集他们来，商量的当然是营中之事。
皇帝说道：“天已入冬，城外将士还住在帐篷之中，没有房屋御寒，朕心里实在是不忍心，卿等有什么好的法子说一说。”
谢逯率先道：“这个好办，就依从前的样子，都进城，住在民居中就是了，反正城里有不少空屋，实在不够，迁一些百姓就是了。”
杨延寿道：“万万不可，陛下进城快两个月了，好不容易稳定了长安城，百姓安居乐业，无不称颂，如今再迁百姓，腾出给军中居住，不仅搅扰全城，骚动不安，那些迁出的百姓又往何处安置？难道将士们怕冷，百姓便不怕冷么？”
谢逯还想说话，却被徐宣从被后扯了扯衣襟。
徐宣道：“依杨侍郎之意，该如何安置？”
杨延寿道：“如今各处城池凋蔽，人口稀少，乡村里土地荒芜，十室九空，若是将这数十万人分散入民间，各使其拾其旧业，从前做工的便入城中做工，从前种地的便入乡村，不仅可以充实城中人口，也可将闲置之田耕种起来，两全其美。”
樊崇道：“那怎么行？这都是随我南征北战的兄弟，大家在一处，感情深厚，都散了，我怎么舍得？”
杨延寿笑道：“御史大夫真是重情重义，可天下没有不散的筵席，连自家的女儿也有嫁入别家、离开父母的时候，何况这些异姓的兄弟？岂能一辈子长相厮守？”
樊崇道：“话是这么说，可现在这样不是很好么？就是将士们不能进城也没什么关系，大家都习惯了，住帐篷也不打紧。”
杨延寿道：“御史大夫，住帐篷哪有住房子舒服？何况是在大冬天，如今天气尚可，没有那么冷，再过一个月，天气严寒，帐篷里怎么过冬？要冻死人的。御史大夫，你住在长安城中，豪宅华屋，不知城外将士的苦啊！”
樊崇道：“我怎么不知？我又不是没住过帐篷？明日我便搬出城去，和将士们一道，都住帐篷，和他们一道挨冻！”
杨延寿陪笑道：“下吏失言，御史大夫恕罪。御史大夫愿与兄弟们同甘苦，义气深重，可是军中之人却不是都如此想，他们或许想着老婆孩子热炕头，好好过过自己的小日子呢！”
樊崇道：“那些兄弟不会！”
杨延寿道：“兄弟们或许不会，可是他们还有老婆孩子，身体没那么结实，留在营中受冻总是不成，他们怎么也得替家人想一想。”
杨音说道：“御史大夫，咱们当年起兵，图的就是能吃饱饭，过上好日子，如今正好有这个机会。关中田地肥沃，不下于青州家乡之田，这么好的田都闲着，太可惜了，将兄弟们遣散了，都去好好地种田，过日子，多好的事！”
樊崇道：“如今天下不太平，把这大军遣散了，若是有敌军来犯，那怎么办？”
杨延寿道：“长安城中之兵有十万，足可护卫帝都。可在营中选拔青壮，使其成为朝廷之兵，以之争战天下，无有不利。”
半晌没说话的徐宣道：“这选拔青壮之事，由谁来主持？”
这话一出，樊崇心道，老徐竟毫不反动，支持解散大军。杨延寿心道，还是徐宣有些心计，知道此事拦也拦不住，只问谁来主事，主事者是谁差别很大。
皇帝听了半天，知道火候差不多了，便说道：“朕欲命大司农为主，鹰扬校尉为辅，共同主持此事，多发些安家之资，务要让兄弟们好生安顿下来，过几天好日子。”
以杨音主事是一个折衷的法子，杨音是赤眉军老头领，军中人望高，可以镇得住场，又与皇帝亲近，是皇帝的老丈人之一，能够禀承皇帝的意旨，青州军一方和皇帝一方都可接受。