这个“合作人计划”还是在元老院开始组建北上支队的时候就已经提出了设想，最重要的是东方港虽然能够生产许许多多的产品，但是产量却远远满足不了需要，尤其是那些技术水平相对较高的产品，产量一直连需求量的百分之十都到不了，每天为了从生产厂拿货都要搞得一大群商人为此打架。ksany8uncsu请大家搜索（）看最全！更新最快的小说
人力资源部对这个事情经过了调研，东方港的人力虽然说算起来很多，足有数万人。但是能够经过培训投入工业生产的人并不多，大约只有三千人左右，而这三千多人还要分出很大数量的一批人去进行基础门类的工业生产，例如初级原材料加工等工作。然而像这种类型的工作，没有知识的土著也是可以做到的，事实上明州有许多工坊都能够加工比较精密的产品。
不过土著的工坊有着先天的缺陷，就是无法进行量产，他们的工坊里面并没有精准的度量衡单位，一个部件有多重，部件的角度有多大多长，土著们心底里都是完全没有概念的。他们的生产属于工匠式的，无法复制，更无法大批量生产。正如同日本在二战前的工业生产一般，他们能够造出灵巧的零式战斗机，但却无法进行流水线生产，在他们用自己的骄傲制造着一架一架的零式机的同时，美国却像生产香肠一般大批量生产着各种飞机坦克大炮战舰，最后用铺天盖地的技术装备收割着日军士兵的生命，最后碾压性地打垮了那个张狂的“大日本帝国”。
元老院从一开始就确定了生产体系必须是按照美国的流水线式的生产，因而从建立起第一个木材加工厂开始就严格把关，保证每一个生产出来的部件都要按照严格的质量体系。这样的标准贯彻了整个元老院的工业体系，在东方港的工业生产中提供了产量腾飞的助力。但是即便是这种让土著惊叹的生产速度，依旧还是不能满足需要，因此人力资源部在进行调研后，建议工业部门能够把一些基础性的或是公差要求不是那么严格的产品外包给土著。
这个提议一开始遭到了执委会的否决，但是在工业委员会的几个部门开会讨论后，却出乎意料地赞同了这个观点。原因很简单，这些基础性的产品对公差要求并不大，或者经过不繁琐的修改即可达到可使用的要求，用东方港的生产力来进行生产未免有些浪费生产力，如果能够外包出去的话，可以给人力资源部节约出不少受过教育的人力出来，能够在高一级的技术产业中发挥更大的效果。
在随后的工业委员会、商贸部、人力资源部等多个部门集体讨论后最终决定，从安允、北海或者明州找到一些愿意和元老院合作并且有一定资质的土著“合伙人”，把一些技术性较低公差要求不大的零备件生产转交给他们进行生产，商贸部通过向他们下订单采购零件。
这个决定一出来就在安允掀起了轩然大波，首先自然是刘家寨。刘丽婷在商贸部工作，其中多次会议她甚至是作为一个参与者直接参与了会议讨论。合伙人计划让她看到了一片广阔到无法估量的市场，随着她在商贸部工作的熟悉，她越来越觉得整个东方港生产体系就犹如一个巨大的零件黑洞。数之不尽的矿石、棉花乃至木材被一船一船地送到东方港码头，然后在码头被分解成一个一个的车厢，再游走于如同蜘蛛网一般连接到各个工业区的铁路上。光是看着这些原产品经过加工从一个个的零件到最后成为一个个的成品出厂，她始终有些感觉不真实。眼下元老院提出要把原产品加工的生产外包给土著，刘丽婷第一个自然就想到了刘家寨。
和安允地区的其他寨子不同，刘家寨是一个家族群居的寨子，里面有着数百人口，虽然在东方港吸引走了大量的短工后一度人口缺乏，但是在把粮食种植外包给农业委员会之后人口反而有了富余。人口富余对于刘家寨来说并不是一件好事，现在不用种田了，安允又没有了土匪，民壮也没有了存在的意义，多一张嘴就多一个人吃饭。况且刘家寨里的长工们对于在这里继续干下去的期望并不大，都等着用工期满离开刘家寨去东方港赚大钱去。如果能够把零件生产揽到刘家寨来，那么就能够在一定程度上使用起这些长工的人力来，她也仔细看过了零件采购价，假如说真的能够做得顺利的话，一个月下来五十人左右规模的工厂能够毛收入三百到五百元左右，扣除掉人工——还是按照东方港的工资来发，还能够得到两百到四百元左右的纯利，这是一件她从未想过的好买卖。
但是想要成为外包商也不是件容易事，首先外包商要通过生产力检测，手下工人要有一定的文化程度，最起码要知道自己的名字怎么写，能够做十以内的加减法；其次就是生产设备，生产设备自然是工业委员会来提供，但是是要收钱的，刘丽婷算过，光是生产设备采购，五十人左右的工厂就要投入差不多七八千元的成本。最终她还是决定帮刘家寨揽下这笔生意，因而代替刘家寨申报了一个五金加工厂。
这样的事情也在其他各村寨逐渐出现，当然，规模并没有刘家寨的那般大，有的三四座加工厂总人数还只有四十人左右。即便是规模很小，但是这毕竟是合作人计划的第一步，无论如何哪怕是元老院贴钱也要让他们投入其中。一旦他们拿到了订单，开始了生产，就能够发觉出合伙人计划能够带给他们无穷的利益，就会自发地活跃起来与元老院站在一起，从而提高元老院在土著心目中的重要性，把土著和元老院绑在一条船上。
包括对北海和明州的合伙人计划开放，也是做了这个方面的考量的，只要能够把土著势力和元老院绑在一起，那么他们在元老院利益受到侵害的时候就会自发地站出来维护元老院的利益——毕竟他们生产出来的产品只有元老院会有需要，保护了元老院的利益也就从另一个方面保护了自己的利益。对于北上支队而言，合作人计划还有另外一层含义，通过寻找有着官方背景的合伙人。通过合伙人的官方背景，更加容易在武朝土地上开展大规模的工业化生产，增加生产力的同时还可以刺探武朝官场中的情报，对于情报部门而言，也是一项有百利而无一害的“投资”。