河水西面长三百里宽六十里的河套平原上有康县和灵武两县，东面有富平和灵洲两县。康县南边五十里地有一个临河堡，原来也曾经是县城，城池还隐约可见。丁山复设为临河县，将河套的部落安置在这里，并派出军队驻守并就近管辖。
灵洲县就在富平北边六十里外，可是灵洲县虽然有城池，却被部落占据了。和富平南邻荒漠化的丘陵山地、西临河水不同，灵洲县东临另一处丘陵山地，是河水东面的农耕区的另外一个门户。如果得到灵洲县，富平和灵洲中间的宽六十里长一百里农耕平原就得到了，河水西面长三百里宽六十里的河套平原也有了屏障。
可是刚刚清理了河套，手下的军队已经捉襟见肘，手下因为强力武力而投靠的部落也处于崩溃的边缘了，对于灵洲县聚集的几个部落，无路如何也不能赶他们走。丁山就和柴宁成以及纪文静商议。
纪文静从河州西平检校太守转任朔方长史后，给丁山出主意正是他的职责所在；柴宁成从西平別驾兼西都县令来朔方后还没有职务，算是丁山幕僚，帮丁山谋划也是他的职责。
纪文静：“已经硬抢了康县和灵武，对灵州近期不能再动武了，可以排除军情司的人，同时拉拢一批部落，对灵州县徐徐图之。”
柴宁成：“可以学临河县啊，在县城离划定个部落专属区域，官军派兵驻守，实际上就能掌握灵洲县了。”
灵洲县和临河县不一样啊，临河县的部落本来就是小部落，在加上被打的认命认栽了，早就任凭我随意拿捏了；可灵洲县的部落，只是伤了筋骨而已，还有实力在，尤其那刘卫辰部，被重创后，估计是在集聚力量，试图反杀。“
柴宁成：“借势啊。让梁成去驻守，要是刘卫辰杀了梁成，朝廷不会放过刘卫辰的。梁平老在朔方和朝廷影响还是很大的，哪怕去世了，十年内也是有影响的。“
见他如此狡诈，丁山呵呵大笑：“你真够黑的。你只是不光借势梁平老，还借势朝廷啊。“
纪文静：“那些被俘虏的部落贵族和来拜见的部落首领都还留在富平，是否可以让梁成出面，杀了他们。“
丁山被纪文静的黑心吓了一跳，仔细琢磨了一番，最后也没敢采纳，不过要纪文静培养死士，准备极端时候暗杀某些不听话的部落首领。
最后，丁山将富平和灵洲县等和东区域设为灵洲郡，郡治为富平县，自己兼任太守，梁成任都尉；河水西面的河套地区设为灵武郡，下辖康县、灵武和临河三县，任命任命纪文静兼任太守和都尉，柴宁成兼任別驾和郡治的康县县令以及朔方都督府典史；在丁山不在的时候，纪文静以朔方都督府长史的身份兼管灵洲郡和灵武郡政事军事。
在大秦，州刺史和州牧的副手叫別驾，但是在河州，州副手叫左右从事，郡的副手才叫別驾，这里柴宁成的別驾身份是按照河州那边惯例来的。
某一天早上，刘卫辰跑到丁山住的县衙，痛哭流涕的抱住丁山的大腿喊亲爹！原来不知道什么时候有消息传出来，说丁山要永久扣押这些投降和来拜见的部落贵族和首领，然后让梁成悄悄杀了他们。
刘卫辰孙子都有了，竟然抱着丁山这十四岁的少年喊亲爹！
“真是能屈能伸啊！ Ma的，那个混蛋传出的消息，坏了我好事！“丁山心里暗暗的愤恨，心里下定了灭掉刘卫辰的决心。
朔方区域内，主体民族是杂化的匈奴人，其次是羌人和晋人，其他的还有很多杂胡人。刘卫辰是朔方最大匈奴部落的首领，整个朔方的胡人都以他为首。按照胡认的尿性，都是喜欢认最强大部落为宗主。这刘卫辰身为最大部落的首领，正是丁山这官府名义上朔方老大的对头。
丁山虽然拒绝了纪文静（悄悄杀灭这些胡人）的提议，但是依然扣押这这些人，主要是在考虑如何弄死刘卫辰，经过刘卫辰的这么抱腿一哭，丁山真不知道该如何处置刘卫辰了，只能带着他们一起去灵洲城。
灵洲县城在苦水河南岸，以西和以北是大片的沙洲，每次发水或下雨时候，沙洲就被水淹没了，可是灵洲县城却从来没有遭过大水。东面三百里是有大盐池，在前朝是有一个盐池县的，产的盐可以供应整个朔方加关中，可是如今被刘卫辰所部控制了。刘卫辰能控制朔方的部落地区，也许和他控制的这盐池有关系，因为这盐池给他提供了海量的资金。
灵洲县往东四百五十里是奢延县，奢延县往东一百五十里就是大秦上郡郡治肤施县。上郡的奢延县和肤施县就不在是部落地区，而是大秦直辖的郡县了。
那奢延县和肤施县正是丁氏家族的大本营，作为中山王室，被迁移到上郡后，经过多年发展，丁氏一族已经是上郡首屈一指的望族了。如能打通通往上郡的通路，丁氏可以得到家族的大助力。
所以，灵洲县不光是南河套的门户，也是河套通往部落地区，以及东面上郡的门户。
在灵洲县查探了地形后，丁山下定决心，第一，灵洲县一定要抓在手里；第二，盐池一定要插手进去，不能让刘卫辰的匈奴人独享盐池而继续做大；第三，去东面上郡的通路一定要打通。