萨末建城，康国王宫中歌舞升平，酒肉飘香。
一连三日，同属大月氏的九国后裔君长们，襄同汇聚于此，共议一统合并的大事！
多年来，昭武九国虽然富甲一方养的兵也不少，但由于各自为战分崩离析，而且不喜争斗也不擅长于外交与军事，因而被人各个击破，一直受到西突厥北庭的压制与奴役，敢怒不敢言只得默默忍受。
近年来西域多生战乱，西突厥南北二庭连番争斗，便得这些小国夹在中间苟延残喘人人自危。再加上西方大食国的强势倔起，已经平定了波斯萨珊王朝，朝夕之间便要染指西域，首当其冲就是要吞蚀富有的昭武九国，以此做为入主西域的跳板与根据地。前番康国内乱，就是在这样的外忧内患之下爆发的。若非武媚娘的神奇发挥使得康国乱党自相残杀，并有大唐将军苏定方即时赶到帮助康国抵御外敌，此时大食人的弯刀恐怕早已架在了昭武九国的子民脖颈之上了。
与此同时，大唐强势入主西域，灭高昌，平北庭，西域二十余个小国部落望风归降。短短不过一年多的时间，大唐关西军马踏千里，以洪流之势袭卷西域万里疆域，无人可挡。曾经炫赫一时制霸一方的西突厥北庭，面对大唐王师的神威一再溃败，最终伏首跪降。
北庭尚且无法抗衡大唐的关西军，何况是曾经跪倒在北庭脚下的昭武九国？
九国上下所有的人，从秦慕白亲自领兵踏足西域的那一刻起，无不惊惶难安。因为他们也曾经附庸北庭，或多或少、或主动或逼于无奈的都干过一些与大唐敌对的事情。
现在他们自忖斤两，若是仍旧与大唐为敌，恐怕都不用劳动关西主帅秦慕白亲自动手，且派手下一员偏将挥师而来，九国将瞬间被踏为一片平地！
万幸的是，关西秦少帅并未念及他们的旧恶，无意剿灭昭武九国，并决心与九国修好同盟。九国的君长们都不傻，他们知道大唐是有意在西域边远地带扶植起一片势力，作为防范大食、东西方交锋的军事缓冲地带。他们也知道，既然连北庭都灭了但昭武九国仍然幸存，一方面是因为大唐国策宽容的缘故，另一方面，也是因为武媚娘与秦慕白的私人关系。
若非如此，只须秦慕白动一动嘴皮子，以伐罪为名征讨九国，他麾下数十万虎狼之师谁人可挡？到时他大可以将九国财富尽收囊中，再顺手扶植一个空壳王朝傀儡君王来号令九国，也未尝不可！——大食人，何尝不就是这样筹划的？
九国存亡，实际只在秦慕白一念之间。他有充足的理由和绝对的实力，在昭武九国这地方为所欲为！九国之人纵然是蒙冤受屈，也只能徒呼奈何。
因此，在这样微妙的大前提下，武媚娘的身份就显得至关重要了。此外，康国新继位的新月女王早已是秦慕白的帐中之宠，这些君长们也全都心照不宣。这时候，他们非但不会有什么不满，还在心中不停的高呼庆幸——幸亏有武媚娘在，幸亏有新月女王‘牺牲自己’拯救了昭武九国，使得种族延续国家幸存！
在这样的大前提下，九国一统合而为一，已是大势所趋铁板钉钉的事实。虽然会议开了三天，但实际上九成九的时间都是在吃喝玩乐，没什么可商量的了。
‘大昭武国’的粉墨登场已是必然，康国的新月女王成为第一任大昭武国的国王也是必然。所要商议的，就是如何区划九国疆域，以及如何安置其他八国的君长与贵族们。
在秦慕白的提议之下，大昭武国仿效大唐的州县制，将原来九国的疆域划分为各个州县，统一由大昭武王派谴官吏分管。而原来的八国城都，全都作为陪都，称为‘城’，封赦原来的八位君长为‘八大城主’。另外还设立一些小城，封给其他的重要贵族，封为各级城主。
城主享有食邑、封地与各级爵位，地位尊荣富贵无比，而且城主之位可以世袭罔替。但城主必须向国王称臣并服从国王的号令，必须按律向国家上税，且无权任命城内的各级官员，更无权豢养私兵。
实际上，城主就像是大唐封授吐蕃赞普弃宗弄赞的那一类虚职郡王，可坐拥食禄安享荣华富贵，但是没有多高的政治地位，更不可能拥有什么军事实力。
同时，昭武国也将废除原来康国居施行的‘首辅内阁’制，并完全依照大唐的建制，成立“三省六部”，建立完善的政治机构与吏治系统，进一步集中王权。
武媚娘，众望所归的成为了大昭武国的第一任尚书令。（相当于“国家总理”。）