第五十二章：晋之故事下克上
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“平城县县长、楼烦县县长、武州县县长。尔等，知罪吗？”扶苏声音一如既往的清朗，此刻，却显得极为冷酷。数万人的父母官，扶苏今日一下子就要免去三个。
平城县县长、武州县县长纷纷拜倒在地。面色颓唐，不发一言。这两人，都是朝廷从外郡调入的主官，都是三四十岁正当前程似锦的年龄。若不是自甘堕落，日后少不得也有机会官秩千石。可今日，看到记录着的，萧何在别厅得到的口供后，早就绝了希望。
见平城县、武州县两名县长都是拜倒在地。随即便被小吏带走，何辜在此，已经跃跃欲试了！
三人正中的一名男子则是脸色阴沉，强自不动。顿时，场上所有的目光纷纷汇集到此人身上。扶苏也是饶有兴趣地盯着此人，道：“怎么，你自认无辜？”
“属下不敢！”稍待，这名楼烦人勉强一笑，却硬是挺住了这空气中仿若凝滞的层层压力。
楼烦县是朝廷给楼烦人划下的定居之所，其境内楼烦人远超过华族。故此，朝廷在择定楼烦县县长的时候，特地选了一名楼烦人。同时，本来户口过万的楼烦县也并没有设定县令，而是一如其他人口不足万户的县，为县长。
本着自治的原则，一般而言，对于楼烦县，雁门郡也并不怎么管。可这个楼烦县的县长却让扶苏很是恼火，对于民族问题，秦朝比较强硬。一般而言，不服就打，打到服为止。而且秦朝也有记仇的影子，这一点在对匈奴战争之上可以看出一二。匈奴在秦时虽说为祸北方，可还犯不着秦朝将三分之一的国力全都压上去。
要知道，此刻的匈奴，经历过李牧在雁门郡大败后，已经算是损失元气了。尽起三十万兵马的境况早就不在了，历次战争至多十数万军力就顶天了。可以说，匈奴是疥癣之疾，完成犯不着用对付心腹之患的力气来对付。
但就是因为匈奴人在秦国颓败的时候，屡次侵袭，占河南地，劫掠上郡、北地郡。结果一等秦国回过神，始皇便派蒙恬率三十万大军一举将匈奴人的触手从京畿地区的外围砍到阴山山脉。这千里大溃退让匈奴人完全失去了对南朝的觊觎之心，可同时，三十万精锐大军也被钉在了北疆。秦朝三分之一的国力白白费在了草原之上，丢下的巨额秦半两青铜钱连个响声都听不到。
对于匈奴人如此，对于楼烦人，秦朝也从表现强势。故此，秦朝与周边的少数民族关系一直颇为微妙。一方面，秦朝的强势让人惧怕，不敢侵犯。同时，秦朝的强势也让少数民族对这个国度没有多少好感。
事实上，秦朝在对待文化软实力的建设上，极其差劲。出了秦陇巴蜀之地，比如在楚地甚至没有多少人认为自己是一个秦人，相反他们怀念楚国，自认楚人。
而楼烦人，作为少数民族之中的弱势群体。在依靠大国的时候，心态也是极其敏感。在战国时期，武灵王前，楼烦人颇为强盛，见赵国衰弱于是频频袭扰边疆，劫掠边境补贴生活。这也间接促进了赵武灵王胡服骑射。
但等到匈奴人来袭，将楼烦人的生存空间挤压全无的时候。楼烦人不得不寻找靠山，于是，日渐强盛的赵国成为其目标。投靠了赵国的楼烦人日子这才好过了些，于是依靠赵国，寻找生存空间。雁门郡的楼烦县实际上就是楼烦人的领地。而李牧时期，李牧的铁骑许多便是楼烦人。楼烦人善骑射，就是匈奴人也为之钦佩的。
从战国到秦朝，楼烦县实际上动荡极少。县长甚至就由楼烦部族长老担任！而且，由于楼烦人善骑射甚精锐，无论是赵国还是秦朝、甚至后面的汉代都有楼烦骑军。在楚汉对峙的时候，有楚将对战汉军楼烦骑，结果“三合，楼烦辄射杀之”。三个回合，楚将就被楼烦骑射杀了。楼烦骑，可谓精锐。
故此，楼烦县虽说秦土，实际上政治、军事都有相当大的独立性。在雁门郡兵中除去三千余作乱的，其余三千散乱在边关之中。其中至少有一千五是楼烦骑。
再是由于前文之中提到的，秦朝对待少数民族的关系，处理起来，可以用简单粗暴来说。自然，对于秦庭，楼烦人是抱有警惕的。一方面，楼烦人试图融入这个强大的王朝。同时，对秦庭的动作，也极其小心警惕。
敏感的楼烦人让扶苏很头疼，却不得不对付。
在接受四大豪族叛乱后的战争红利时，扶苏同时也要解决一大堆麻烦。战争红利有很多，显性的就有钱财、田赋、户口、官职。隐性的则是各种不计数的影响波动。
同时，扶苏为了享受田赋红利，就不得不理顺一系列的基层关系。将整个雁门的军政机构，从上到下掌握到手中。同时，为了缓解豪族时期混乱的劣行循环，改善民生，发展军力。扶苏都不得不应付繁复的财政工作，对付奸猾的小吏，罢黜改换基层主官，引进新鲜血液。
同时，为了处理下阶段夏税的税赋改革工作。应对上层压力，解决下层矛盾。扶苏都要用心细致地处理政务。这其中，大头的大头就是吏治和基层掌控力。
何谓基层？就是十二县上扶苏的掌握力度！